Крушение монархии в России в феврале 1917 г. и взятый Временным правительством курс на демократизацию страны, привели к необходимости перестройки всей системы политического управления. Избранные до революции цензовые городские думы не отвечали новым условиям. На повестку дня встал вопрос о проведение новых выборов на демократических началах.

